昌吉回族自治州中级人民法院工作报告
2021年1月14日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会
第五次会议上
自治州中级人民法院院长周玉星
各位代表：
现在，我代表自治州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
2020年主要工作
2020年是极不平凡的一年。全州两级法院面对新冠肺炎疫情的大战大考,在州党委坚强领导下，在州人大及其常委会有力监督和自治区高级人民法院监督指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实区、州党委1+3工作部署，落实自治区高级人民法院“四个以”和“六个聚焦”工作要求，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持融入大局、服务大局，坚持以人民为中心的司法理念，坚持一手抓疫情防控、一手抓审判执行,积极推进审判体系和审判能力现代化，忠实履行宪法法律赋予的职责，开创了法院工作高质量发展新局面，为促进自治州稳定发展改革提供了有力司法服务和保障。2020年，昌吉州中院综合质效考核在全区仍名列前茅，年内荣获“全国文明单位”“全国法院‘一站式’多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”“全国法院新闻舆论工作先进集体”“全国法院信息化工作先进集体”“自治区优秀法院”等荣誉称号，两级法院7个集体5名个人受到全国及区级以上表彰。
一、紧紧围绕人民法院政治机关根本属性，旗帜鲜明讲政治，坚定坚决聚焦落实总目标
坚持思想建党、政治建院，全面加强党的政治建设，持续强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩，落实政治生态分析研判机制，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，落实重大事项请示报告制度，确保法院工作正确政治方向。坚持从政治和全局的高度深刻学习领会新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，完整准确贯彻和长期坚持新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，牢牢扭住新疆工作总目标，高举社会主义法治旗帜，运用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险、化解矛盾，全力推动区、州党委决策部署在法院落地生根、开花结果。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域阵地管理，坚持谁执法谁普法，深入开展“去极端化”宣讲，坚决维护意识形态安全。巩固深化民族团结创建成果，扎实有效开展“访惠聚”、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，用心用情做好群众工作，最大程度争取凝聚人心，铸牢中华民族共同体意识。
二、紧紧围绕维护稳定首要政治任务，切实履行惩罚犯罪、保护人民的职责使命
严厉打击刑事犯罪取得新成绩。坚持把维护政治安全放在首位，始终保持“严打”高压态势，从严、从重、从快打击涉暴恐、涉宗教极端、涉邪教等各类犯罪，坚决捍卫国家政治安全。坚决打击严重刑事犯罪，依法审结盗窃、诈骗等侵财性案件，依法审结交通肇事、危险驾驶等危害公共安全案件，切实提升人民群众安全感。依法审结非法吸收公众存款案，深入做好追赃挽损工作，努力防控社会风险、金融风险。快速审理涉疫情防控案件。依法严惩职务犯罪，完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，依法审结自治区人防办原主任刘戈青受贿案等职务犯罪，推动反腐败斗争向纵深发展。
扫黑除恶取得新战果。强化政治担当，决胜收官战，依法从严从快审结中央扫黑办挂牌督办的“骆氏兄弟案”等涉黑涉恶案件，实现“案件清结”。加大“黑财清底”力度，精准“打财断血”，坚决摧毁黑恶犯罪经济基础。常态化开展扫黑除恶线索摸排移交，聚焦十大重点行业领域发送司法建议，深化“行业清源”。树立“铁案”思维,严格依法办案，确保把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。聚焦长效常治目标,推进扫黑除恶打深打透。
人权司法保障取得新进展。严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等原则和制度。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审实质作用，全面准确适用认罪认罚从宽制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖。在少年审判中贯彻教育、感化、挽救方针，做好未成年人轻罪记录封存、心理疏导等工作，帮助未成年犯改过自新、回归社会。
三、紧紧围绕经济社会发展，切实发挥服务发展、促进创新、保障民生的职能作用
服务保障经济高质量发展推出新举措。落实州党委“优化营商环境建设年”工作部署和州人大常委会加强营商环境建设的决定，聚力服务经济高质量发展，深入开展“十个一”系列活动，落实服务保障民营经济健康发展十项措施，印发民营企业法律风险防控服务手册，积极开展涉疫情防控企业复工复产司法服务，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。建立多部门对接协调机制，召开专题新闻发布会，发布优化营商环境典型案例。发挥府院联动机制作用，有效服务供给侧结构性改革。在准东经济开发区、昌吉高新区开展创建“优化营商环境法庭”活动，主动为企业提供定制司法服务，营造亲商、暖商、安商、惠商司法环境。在天山天池、江布拉克等重点景区设立旅游巡回法庭，主动靠前解纷,助力做大“丝路庭州·昌盛吉祥”旅游品牌。坚持保护知识产权就是保护创新、促进创新，依法审结商标、著作权、反不正当竞争等知识产权案件，积极适用侵权惩罚性赔偿制度，加大侵权违法成本。
保障民生福祉谱写新篇章。建立涉民生案件绿色通道，审结人身伤害、医患纠纷、劳动争议等案件。审结家事纠纷，依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，加强拖欠农民工工资案件审判执行工作。统一城乡居民人身损害赔偿标准，让同命不同价成为历史。坚持把社会主义核心价值观融入司法工作，用法治力量引导群众向上向善。发布《全州法院行政案件司法审查报告》，加强府院良性互动，助推法治政府建设。落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持监督行政机关依法行政，服务深化“放管服”改革。实施司法救助，帮助涉诉困难群众摆脱困境，让当事人切身感受到司法温度。
服务保障三大攻坚战取得新成果。服务防范化解金融风险，审结金融借款、民间借贷、保险等案件。建立职业放贷人名录制度，严格依法限制高利贷，规范和引导民间借贷健康发展，创建全疆首家“金融纠纷多元化解中心”,促进金融纠纷高效化解。服务决战脱贫攻坚，审结涉农村土地流转、农业种植回收合同等案件，促进乡村振兴。服务打好污染防治攻坚战，坚持绿色发展，监督支持行政机关开展生态环境执法，依法审结各类涉环境资源纠纷，推进环境公益诉讼，努力让昌吉大地天更蓝、山更绿、水更清。
四、紧紧围绕人民群众对公平正义的期待，深化司法体制改革、提高审判质量效率，全力维护司法公正
智慧法院拓展司法为民新渠道。在全疆率先建成标准化互联网法庭，新建成庭审直播二级平台及全疆首个智能庭审巡查系统，全面启动建设全州两级法院互联网庭审系统和监管场所智慧法庭建设。加大在线诉讼部署应用，推广“新疆移动微法院”，深化自助诉讼设备应用，全面优化和提升企业和群众的诉讼体验。推动电子卷宗随案同步生成及深度应用，实现法条、类案自动推送、文书辅助生成，有效提升审判辅助智能化水平，让审判执行工作更高效。加强疫情防控常态化司法应对，积极引导群众开展在线诉讼，智慧法院建设成果红利充分释放，指尖诉讼、掌上办理使诉讼更方便、更高效、更亲民。
诉源治理开展新实践。主动融入市域治理大格局，深化诉源治理，推动将“万人成讼率”纳入维护稳定（平安建设）考核体系，形成“源头预防为先，非诉机制挺前，法庭裁判终局”的纠纷化解机制。传承创新“枫桥经验”，推动司法力量下沉、服务延伸。进乡村进企业巡回审判，以案释法，寓教于审。
诉讼服务开启新模式。坚持把最好的场所、最便捷的服务提供给人民群众，在全州法院诉讼服务中心提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务，实现网上立案、跨域立案全覆盖。升级完善12368热线服务，全年接听群众来电3800余次。畅通诉讼服务渠道，决不让群众无处申诉，决不许对群众诉求置之不理。坚持案件繁简分流、繁案精审、简案快办，推行速调快审方式，重塑诉讼流程，科学配置审判力量，实现案件轻重分离、快慢分道，让纠纷化解提速增效。
司法改革激发新动能。加强司法权制约监督，科学规范案件分配，加强审级监督，坚持依法纠错和维护裁判权威有机统一，依法办理再审案件。健全完善主审法官会议、审委会议事规则，将类案强制检索、主审法官会议及听证纳入审委会研究前置程序，推进裁判尺度统一。坚持对“四类案件”逐案标识、跟踪监督。强化审判流程节点时限管理，对评估、鉴定等“弹性节点”实行分类管理、重点监控。规范对外委托司法鉴定管理，案件委托鉴定用时平均缩短三分之一。坚持院庭长带头办理疑难复杂案件。坚持以公开促公平树公信，使司法公开成为全民共享的法治公开课。
切实解决执行难取得新突破。深化综合治理、源头治理，贯彻州人大常委会加强人民法院执行工作的决定，加强执行工作综合管理和考核奖惩，科学规范执行工作。加强执行流程节点管控，推行执行指挥中心实体化运行，强力落实执行工作“六化”要求，跑出了执行工作加速度。树牢善意文明执行理念，用对企业生产经营影响最小的方式执法办案，能活封的绝不死封，能破产不停产的绝不停产。适时组织开展涉民生、拖欠民营企业账款等专项执行行动，让人民群众获得感更加充实。
五、紧紧围绕提升司法为民、公正司法素质能力，着力建设政治坚定、本领高强的法院队伍
党的政治建设得到新加强。全面落实中院党组关于党对人民法院工作绝对领导22条措施、从严治党16条措施和践行“两个维护”15条措施，确保把党的领导、政治原则、决策部署贯穿于审判执行各方面、全过程。接受州党委第二巡察组对我院党组的常规巡察，开展专项整治活动，全面落实巡察整改工作任务。创新机制，推动党建与业务深度融合，推进不忘初心、牢记使命主题教育制度化，强化干警牢记司法为民初心、勇担公正司法使命的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持抓党建带队建，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强。
干警队伍能力建设实现新提升。精心组织实施“百日大练兵”活动，组织两级法院干警开展综合及业务培训，促进作风大转变，能力大提升。深化与高校合作，拓宽干警培训渠道。坚持文化育人，积极推进法院文化建设，精心打造法官讲坛交流平台，评选优秀裁判文书、优秀调研课题、优秀庭审，表彰办案能手、调解能手，法院队伍素质能力建设持续深入。知识产权商业化维权研究获最高人民法院调研成果二等奖，诉源治理、速调快审2篇稿件被最高人民法院刊用。
党风廉政建设取得新成效。常态化开展日常检查、专项评查、审务督察，推动工作作风持续好转。扎实推进“三项队建”及纪律作风整顿年活动，深入开展司法作风问题专项整治、编外聘用人员专项整治、公务用车专项整治和以案促改专项活动,集中通报违纪案例，深入开展警示教育，强化干警廉洁司法意识。严格落实“一岗双责”，让失责必问成为常态。严肃执纪问责。坚持刀刃向内，以零容忍的态度严惩司法腐败，坚决清除队伍中的害群之马。
六、紧紧围绕打造人民满意机关，主动接受监督，不断加强和改进法院工作
牢记审判权来自人民，自觉接受人大及其常委会依法监督，定期报告工作，完善审级监督制度，认真办理代表提出的意见建议，向州人大常委会专项报告优化法治化营商环境工作情况。自觉接受监察机关对法院工作人员监督，依法接受检察机关诉讼监督，认真审理检察机关抗诉案件，及时办理检察建议，重视发挥律师作用，共同维护司法公正。完善涉诉信访工作机制，院长包案处理疑难信访案件，邀请第三方参与化解积案，全力维护群众合法权益。应邀开展人大代表法治讲座，积极邀请人大代表、政协委员视察法院、参加会议。加强与新闻媒体互动，主动接受舆论监督，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
各位代表，过去一年法院工作取得的成绩，是州党委坚强领导的结果，是州人大及其常委会有力监督的结果，是州政府、政协及社会各界关心支持的结果，是法院干警主动担当、团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表全州法院向各级党委、人大、政府、政协，向各位人大代表、政协委员，向所有支持法院工作的领导和同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
总结过去一年的工作，我们也清醒认识到，法院工作还存在一些问题和困难，主要是：营造法治化营商环境，服务经济高质量发展还有待深入；协调推进诉源治理合力还需要增强；有的干警政治意识、司法理念、特别是办理疑难复杂案件的能力与新形势新要求不完全适应的问题还没有得到有效化解；法官办案压力大，人员补充困难，人案矛盾突出等。对于上述问题和困难，我们将认真分析研究，努力加以解决。
2021年工作安排
2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年。全州法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻自治区、州党委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持围绕中心，服务大局，积极推进审判体系和审判能力现代化，忠实履行宪法法律赋予的职责，为维护自治州社会稳定大局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，开创自治州高质量发展新局面提供有力司法服务和保障。
一是着力在聚焦落实总目标上下更大功夫。坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决执行《政法工作条例》，确保法院工作正确政治方向。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固加强民族团结，坚决扛起维护社会稳定和长治久安的政治责任。
二是着力在建设更高水平平安昌吉上下更大功夫。始终保持严打高压态势，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护国家政治安全。推动扫黑除恶常态化、长效化。严厉打击侵犯人民生命、财产安全的犯罪，强化人权司法保障。加强基层基础工作，融入市域社会治理大格局，推进共建共治共享，让人民群众收获更多安全感。
三是着力在服务经济高质量发展上下更大功夫。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣推动高质量发展主题，树牢善意文明司法理念，持续优化法治化营商环境，加大产权司法保护力度，护航乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果，服务深化供给侧结构性改革，加大知识产权保护，助推创新驱动发展。
四是着力在加强民生司法保障上下更大功夫。认真贯彻实施民法典，加强学习培训，提升民事司法能力和水平，依法保护妇女、儿童等各类民事主体合法权益。坚持以人民呼声为第一信号，关注解决群众“急难愁盼”问题。坚持把社会主义核心价值观要求融入司法审判，以公正裁判引领良好社会风尚，弘扬正风正气。加强行政审判工作，推进行政争议实质性化解。持续推进切实解决执行难，不断提升人民群众司法工作满意度。
五是着力在推进审判体系和审判能力现代化上下更大功夫。持续巩固立案登记制成果，全面落实司法责任制，建立更加高效的审判权运行机制。持续提升一站式多元解纷和诉讼服务建设水平，深化诉源治理，促进矛盾多元解纷、高效化解。全面适用保全措施，以保促调，以保促执。完善“互联网+”司法模式，巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果。继续深化司法公开，打造阳光司法，让司法更加贴近群众。
六是着力在建设忠诚干净担当的过硬法院队伍上下更大功夫。持续加强党的政治建设，推进主题教育制度化，落实全员政治轮训，提升队伍整体素质和司法能力。强化履职保障，完善惩戒机制。主动接受人大监督、民主监督和各方面监督。夯实全面从严治党主体责任，巩固巡察整改成果，扎实开展政法队伍教育整顿，严惩司法腐败，确保法官清廉、队伍清正、司法清明。
各位代表，做好2021年法院工作责任重大，使命光荣。全州法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定信心，担当作为，埋头苦干，排难而进，为自治州开启社会主义现代化建设新征程和实施“十四五”规划开好局、起好步提供有力司法服务和保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！